2015年，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了“十二五”工業(yè)規(guī)劃的平穩(wěn)收官。考慮到主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、外部需求條件日益趨緊、資本邊際產(chǎn)出下滑等因素的制約，預(yù)計(jì)2016年：基本要求為穩(wěn)中求進(jìn)、保持增勢(shì)，運(yùn)行趨勢(shì)為以穩(wěn)為主、維持中速，政策取向?yàn)楹粚?shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一、2015年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征
2015年，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了“十二五”中期以來(lái)的運(yùn)行特點(diǎn)及走勢(shì)，具體表現(xiàn)在：
（一）基本趨勢(shì)：增長(zhǎng)速度緩中趨穩(wěn)
2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值33422.5億元，同比增長(zhǎng)8.3%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)度數(shù)據(jù)看，累計(jì)增速連續(xù)5個(gè)月維持在8.3%左右的水平，從當(dāng)月增速看，波動(dòng)幅度為1.1個(gè)百分點(diǎn)，最低值為7.8%（5月份），8月份以后增速回升至8%以上（如圖1）。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，重工業(yè)完成23975.7億元，同比增長(zhǎng)8.6%，輕工業(yè)完成9446.8億元，同比增長(zhǎng)7.6%。股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)增速超過(guò)兩位數(shù)，分別為10%、10.8%，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。外商港澳臺(tái)投資企業(yè)增速保持在6%左右的中速區(qū)間。民營(yíng)工業(yè)繼續(xù)保持相對(duì)較高增速，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成增加值12541.8億元，增速達(dá)到11%。用電量方面，工業(yè)用電量3903.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.8%。工業(yè)產(chǎn)銷率方面，全省工業(yè)產(chǎn)銷率為98.1%，工業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)有序銜接。
通過(guò)對(duì)比山東、廣東、浙江等周邊省（市）工業(yè)增速發(fā)現(xiàn)（如圖2），江蘇規(guī)上工業(yè)增速比全國(guó)和浙江、廣東、山東分別高2.2個(gè)、3.9個(gè)、1.1個(gè)、0.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)在總量和增速保持優(yōu)勢(shì)。
（二）主要?jiǎng)恿Γ航Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)優(yōu)化
2015年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)繼續(xù)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型紅利持續(xù)釋放，全省工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到152967.5億元，增長(zhǎng)6.2%。以電子信息、新能源汽車、醫(yī)藥制造等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了工業(yè)整體技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重為40%左右。工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)占比最高的十大產(chǎn)業(yè)中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增速均超過(guò)8%。資源類行業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等六個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)增速排在后十位，回落態(tài)勢(shì)明顯。
（三）潛在基礎(chǔ)：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
2015年，全省工業(yè)完成投資22757.5億元，增速高于全省3個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)主要指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。蘇北地區(qū)除徐州工業(yè)增速為9.3%，連云港、淮安、鹽城、宿遷工業(yè)增速均大于11.5%。蘇中地區(qū)南通、揚(yáng)州、泰州分別增長(zhǎng)10.7%、10.0%、11%，各月累計(jì)增速均在全省平均水平以上。蘇南地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)放緩、趨穩(wěn)、轉(zhuǎn)型、調(diào)整的發(fā)展特征更為明顯。其中，無(wú)錫、蘇州工業(yè)增速區(qū)間為［4%-5%］，南京、常州工業(yè)增速區(qū)間為［7.9%-8.5%］，鎮(zhèn)江工業(yè)增速在10%上下小幅波動(dòng)。
二、2015年江蘇工業(yè)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題
（一）化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)依然嚴(yán)峻
源于集中投資部分產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩化解難度依然較大。當(dāng)前，我省鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率在70左右，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率約75%，并且產(chǎn)能過(guò)剩有擴(kuò)展到光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，化解過(guò)剩產(chǎn)能已到了"繞不過(guò)去的歷史關(guān)口"。富余產(chǎn)能釋放與化解任務(wù)還將持續(xù)一段時(shí)間，企業(yè)效益下滑、生產(chǎn)線停產(chǎn)等現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。
（二）部分指示性指標(biāo)增長(zhǎng)乏力
2015年工業(yè)用電增幅僅為0.8%，進(jìn)度運(yùn)行中更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是“十二五”階段區(qū)間內(nèi)的低點(diǎn)，排除節(jié)能降耗、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力并未緩解。此外，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）已連續(xù)46個(gè)月同比下降。最新工業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年一季度，全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境偏緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境景氣值處于相對(duì)不景氣區(qū)間內(nèi)。
（三）硬性約束依然較為突出
2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著土地供應(yīng)、資金投入、能耗控制等硬性約束。用地方面，國(guó)家層面新增建設(shè)用地指標(biāo)連續(xù)調(diào)減，今后工業(yè)項(xiàng)目用地將更緊張；資金保障方面，到位資金增速均低于工業(yè)投資增速，資金保障力度不足，2015年全省資金來(lái)源為23120.5億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速低于工業(yè)投資2.6個(gè)百分點(diǎn)；能耗限制方面，2015年全省能源消費(fèi)增量不能超過(guò)1520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速控制在2.5%，總量和增速的雙重限制影響了新上項(xiàng)目。
（四）工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本高企
企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的各類高成本問(wèn)題，高成本是供給側(cè)的最致命硬傷，持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費(fèi)用，令企業(yè)盈利雪上加霜。融資層面，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，缺乏針對(duì)中小企業(yè)融資方面的優(yōu)惠和支持政策。用工層面，2015年全省繼續(xù)提高最低工資保障水平，在“五險(xiǎn)一金”社保繳付結(jié)構(gòu)、比率未發(fā)生大的變化的情況下，企業(yè)的福利、工資、社保等貨幣支出加大，用工成本不斷提高。
三、2016年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)判斷
2015年，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯，運(yùn)行效益逐步提升，但也不能忽視面臨的下行壓力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球性大調(diào)整進(jìn)一步深入，外部增長(zhǎng)動(dòng)能不足預(yù)計(jì)將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。同期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。但是隨著改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的深入，依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式培育的新動(dòng)能和“三去一降一補(bǔ)”改造提升的傳統(tǒng)動(dòng)能，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”正在逐步發(fā)力。
總的來(lái)看，考慮到工業(yè)發(fā)展的條件、政策取向的變化、工業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的平衡等因素，在把握規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全部工業(yè)增加值增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以預(yù)計(jì)，2016年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)2015年走勢(shì)，在保持增勢(shì)的基礎(chǔ)上中速平穩(wěn)運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在8%左右，產(chǎn)值增速在6%左右，投資增速在12%左右。
四、重要建議
（一）強(qiáng)化需求端增長(zhǎng)新動(dòng)能
一是保持工業(yè)投資的適度增速。工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)需求，積極利用PPP等形式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡運(yùn)行釋放動(dòng)力，積極推進(jìn)重大制造業(yè)項(xiàng)目，把握好項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，盡量利用市場(chǎng)機(jī)制提升投資效率。二是鼓勵(lì)高加工度和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。積極利用上海自貿(mào)區(qū)的政策效應(yīng)和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提速的有利契機(jī)，促進(jìn)機(jī)械、電子信息、光伏、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口，進(jìn)一步優(yōu)化出口獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)高加工度和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。
（二）強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能。圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、兼并整合，加快出清市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制重復(fù)建設(shè)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面的作用。二是落實(shí)要素扶持政策。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)兼并重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與企業(yè)改革重組。在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、落實(shí)扶持政策、破解企業(yè)難題、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得突破。三是把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)新方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。理性化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在時(shí)間與空間的沖突，通過(guò)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”而升級(jí)到新興產(chǎn)業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
一是完善工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)按照《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》的要求，進(jìn)一步出臺(tái)產(chǎn)業(yè)的配套措施和支持措施，特別是推進(jìn)信息技術(shù)、綠色技術(shù)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全面融合，推動(dòng)粗放型加工向精細(xì)化加工轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。二是定位重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新體系。在集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、工
程和農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空航天裝備、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，建立軟件開(kāi)發(fā)、云計(jì)算、系統(tǒng)集成等智能化技術(shù)研發(fā)中心，盡快形成精益化生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)。